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            中國教育工會淄博市委員會文件

             

             

            淄教工字〔2014〕6號

             



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            關于印發《淄博市學校教職工代表大會

            工作規程》的通知

             

            各區縣教育工會,高新區教育局、文昌湖區地事局,局直屬各單位、局屬各學校工會:

            為進一步規范學校教代會工作,正確行使教代會各項職權,提高學校的民主管理水平,根據上級有關規定和《淄博市中小學教職工代表大會規定》,修訂《淄博市學校教職工代表大會工作規程》,現予以印發,請認真貫徹執行。

            2005年修訂的《淄博市學校教職工代表大會工作規程》不再執行。

             

             

            淄博市教育工會

            2014年3月12日


            淄博市學校教職工代表大會工作規程

            (2014年3月修訂)

             

                學校教職工代表大會(以下簡稱教代會)是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式,是全面推進依法治校,加快現代學校制度建設的重要組成部分。為使教代會進一步規范化、制度化、法制化,更好地發揮教代會在學校管理中的重要作用,提高學校的民主管理水平,促進教育教學改革,全面實現教育現代化,根據《工會法》、《教育法》、《教師法》和《中國工會章程》等法律法規以及《淄博市中小學教職工代表大會規定》等有關規定,制定本規程。

            第一部分 教代會工作程序

            一、選舉教代會代表

            (一)教代會每3年或5年為一屆,教代會代表由教職工直接選舉產生。代表實行任期制,任期3年或5年,可以連選連任。

            (二)凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工,均可當選為教代會代表。

            (三)教職工人數80人以上的學校建立教代會制度。教代會代表占全體教職工的比例,根據學校規模和實際情況由學校自行確定。一般可參照以下比例確定。

            教職工人數80—100人的代表名額為45—55%。

            教職工人數101—200人的代表名額為40—45%。

            教職工人數201—500人的代表名額為35—40%。

            教職工人數501以上的代表名額為30—35%。

            教職工不足80人的學校,建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度。其性質、職權、工作程序與教代會相同。

            (四)教代會代表要充分體現廣泛性、代表性和群眾性。教代會代表中應有教師、職員、工勤人員、領導干部,教代會代表以教師為主體,教師代表不得低于代表總數的60%,并應當根據學校實際,保證一定比例的青年教師和女教師代表。

            學校黨、政、工主要負責人一般應選為代表,但必須履行民主程序,參加基層單位選舉。

            (五)教代會代表的產生。

            1.學校工會制定代表選舉方案,經學校黨組織同意后組織實施。根據學校教研(年級)組、處、室等分布情況和各類人員的構成狀況確定選舉單位、代表名額、代表條件、各類代表所占比例、選舉方法、步驟等。

            2.選舉單位召開全體教職工會議,按照代表名額和條件,確定代表候選人名單,以無記名投票的方式進行選舉。選舉會議需有2/3以上的教職工出席,得票數超過應到教職工半數才能當選。有條件的單位也可直接選舉產生代表。

            教代會、工代會代表合一的學校,選舉前應向教職工做出說明,教代會代表必須是工會會員。

            3.選舉單位將選舉結果報告學校工會,由學校工會或教代會代表資格審查小組進行資格審查。資格審查有效后,張榜公示,并發給代表證。

            4.選舉單位建立教代會代表組(團),民主選舉正、副組(團)長,代表人數較少的部門可由工作性質相近的兩個或兩個以上部門聯合組建代表組(團)。

            (六)教代會代表應具備的條件:

            1.堅持黨的基本路線,擁護黨的方針、政策,遵守國家的法律法規;

            2.有較高的業務水平和政策水平,有較強的主人翁意識和一定的民主管理能力,積極參加學校的民主管理活動;

            3.模范遵守師德規范,教書育人,為人師表;

            4.熱心為教職工服務,作風正派,辦事公道;

            5.密切聯系群眾,正確地代表群眾利益,如實反映群眾的意見和要求;

            6.遵守學校規章制度,做好本職工作;

            7.身體健康,能履行代表職責。

            (七)教代會代表應享有的權利:

            1.在教代會上有選舉權、被選舉權和表決權;

            2.在教代會上充分發表意見和建議;

            3.按照規定的程序提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督;

            4.就學校工作向學校領導和學校有關部門反映教職工的意見和要求,建議罷免或撤換不稱職的干部;

            5.就教代會工作提出批評和建議,參加教代會及其工作機構組織的對學校執行教代會決議和提案落實情況的檢查和督促,評議學校工作和中層以上領導干部;

            6.因參加教代會組織的各項活動而占用的工作時間,按照正常出勤享受應有待遇;

            7.因履行職責受到壓制、阻撓或者打擊報復時,向工會及上級有關部門提出申訴和控告。

            (八)教代會代表應履行的義務:

            1.努力學習,模范執行黨的路線方針政策、國家的法律法規、黨和國家關于教育改革發展的方針政策,不斷提高思想政治素質和參與民主管理的能力;

            2.積極參加教代會的活動,認真宣傳、貫徹教代會決議,正確行使代表權利,完成教代會交給的各項任務;

            3.辦事公正、為人正派,密切聯系教職工,如實反映教職工的意見和要求,維護教職工的合法權益;

            4.及時向本部門教職工通報參加教代會活動和履行職責的情況,接受評議監督;

            5.自覺遵守學校的規章制度和職業道德,提高業務水平,樹立主人翁意識,帶動教職工做好本職工作。

            (九)教代會的列席代表和特邀代表。

            1.教代會根據需要,可設列席代表和特邀代表。

            2.列席代表和特邀代表在教代會上不具有選舉權、被選舉權和表決權。

            3.列席代表和特邀代表可以是未當選的校級或中層干部、有較高聲望的教職工、校民主人士,也可以是本校退(離)休人員。列席代表和特邀代表總數一般不應超過教代會代表總數的1/5。

            4.列席代表和特邀代表由學校工會依據有關規定提名,廣泛征求意見,提請學校黨組織研究確認。

            (十)教代會代表的變動、罷免和撤換。

            1.教代會代表在學校內部調整工作,其代表資格予以保留,參加現工作部門代表組(團)活動。教代會代表調離學?;蛉纹谖礉M退休的,其代表資格自行終止。

            2.教代會代表對選舉單位教職工負責。教職工或選舉單位,發現教代會代表違法亂紀或嚴重失職,可以向工會提出罷免或撤換的要求。

            3.罷免或撤換教代會代表由代表組(團)寫出書面報告送校工會,經校工會核實同意后經過選舉單位教職工討論,過半數同意有效,最后由校工會宣布罷免或撤消其代表資格。

            4.教代會代表出現缺額,學校工會可以根據情況確定是否需要補選。補選教代會代表的條件和程序與選舉代表相同。

            5.學校教職工人數增加,可根據工作實際增加教代會代表名額。

            (十一)教代會代表的培訓。

            學校工會應在黨組織的統一安排下,有計劃地對教代會代表進行培訓,著重學習黨和國家的方針、政策、法律、法規、教代會規定、工作規程以及現代教育科學管理知識和民主管理的理論、方法等。

            二、教代會提案的征集和辦理

            (一)教代會要建立健全提案征集、辦理制度。

            (二)提案征集。

            1.教代會籌備工作階段,由教代會提案組將提案表發給教代會代表,征集提案的起始時間由提案組決定,并告知全體代表。

            2.提案內容應圍繞教代會中心議題及教職工最關心的問題提出,原則上一事一案。

            3.提案一般由一人或幾人(署名)提出,也可以由代表組(團)名義集體提出。提案應包括案由、處理辦法和解決措施等內容。

            (三)提案辦理。教代會提案組負責提案的辦理工作。

            1.審核、分析收到的提案是否符合以下要求:

            (1)屬于本校和教代會的職權范圍;

            (2)符合黨和國家的方針、政策、法規,有實施價值和實施可能;

            (3)符合規定程序和提案要求。

            符合以上要求的視為審核合格,不合格的提案,可以退回提案人并說明情況,由提案人收回或修改后重新提出。

            2.立案:對審查合格的提案,只要符合立案條件的提案都應立案。對沒有立案的提案,提案組或工會應向提案人說明不立案的理由。

            3.落實:立案的提案要分類整理,由提案組或工會轉給學校黨、政主要領導簽署意見后交承辦部門,承辦部門要定人、定時認真處理,一般在30天內作出解答或提出處理意見,做到條條有答復,件件有著落。

            4.督查:提案組或工會要定期或不定期地檢查承辦部門對提案的落實情況。

            5.反饋:處理意見和落實情況要通過各種形式反饋給提案人,并認真聽取提案人對處理結果的意見,提高教代會代表提交提案的積極性。

            6.匯報:提案組應在下屆教代會上,對立案提案的落實情況進行全面匯報。

            7.立檔:所有提案處理完畢后,提案表及辦理情況記錄應交學校檔案室存檔備查。

            三、召開教代會程序

            教代會一般每學年召開1—2次,遇有重大事項,經學校、學校工會或1/3以上教代會代表提議,可以臨時召開教代會。如有特殊原因不能如期開會,應說明情況,并征得半數代表和上級教育工會同意。

            每次大會可確定1—2個中心議題。每次會議須有三分之二以上的代表出席方能召開。教代會的選舉和表決采用無記名投票或者舉手方式進行。涉及教職工切身利益等重大事項表決和重要選舉事項應采用無記名投票方式。選舉和表決須經教代會代表總數半數以上通過方為有效。

            召開教代會一般應做好以下三個階段的工作:

            (一)第一階段:會議籌備。

            1.確定會議議題。大會召開前一個月左右,學校工會在調查研究、充分聽取黨政領導和教職工意見的基礎上,提出大會中心議題的建議,經學校黨組織研究確定。中心議題應圍繞學校教育教學中心工作,解決學校改革、發展、管理、分配制度及教職工普遍關心的其他重大問題。

            2.建立籌備(領導)小組。教代會籌備(領導)小組一般由學校黨、政、工主要負責人和有關人員及教師代表組成。學校黨組織主要負責人任組長,工會主要負責人任副組長?;I備(領導)小組根據學校實際和會議需要可設立若干個具體工作小組,一般設秘書組、代表資格審查組、提案組、宣傳組、會務組等?;I備(領導)小組負責做好大會組織、宣傳、會務、協調等工作。

            3.發布通告。學校工會發布召開教代會通告,并結合大會議題,向全體教職工宣傳黨的有關方針政策及教代會有關內容。

            4.起草會議文件。學校行政負責起草校長工作報告、學校財務工作等報告以及需提交大會審議的方案。如教代會與工代會合并召開,學校工會負責起草工會工作報告、工會財務報告等。工會、教代會籌備小組做好其他材料的起草和向大會匯報的準備工作。

            5.組織選舉(或補選)教代會代表。

            6.資格審查及代表培訓。學校工會做好代表資格審查和培訓工作。

            7.征集提案?;I備(領導)小組做好大會提案的征集和審查立案工作。

            8.報上級教育工會審批。會議召開前半個月,學校工會填寫《學校召開教(工)代會報告表》,報上級教育工會審批備案。教代會與工代會合并召開(如工會換屆或補選工會委員會成員),應在會議召開前一周將工會委員會候選人名單報上級教育工會審批。工會委員會選舉一般實行差額選舉,候選人數原則上應多于應選人數的20%,工會主席、副主席候選人涉及職務、崗位變動的,應按干部管理權限報批。

            (二)第二階段:召開預備會議。

            1.選舉產生大會主席團。教代會在教代會代表中推選人員,組成主席團主持會議。

            (1)主席團成員應當是同屆教代會正式代表,由學校各方面人員組成,包括學校黨政和學校工會主要領導,教師代表應占多數。

            (2)選舉主席團須履行民主程序,由教代會預備會議選舉產生。在廣泛征求各代表組(團)意見的基礎上,主席團成員建議名單由學校工會根據有關規定提名,經學校黨組織同意后,提交教代會預備會議討論,采取舉手或投票表決的方式選舉產生。

            (3)主席團主要職責:實行集體領導,主持召開大會,領導大會期間的各項活動;聽取和綜合各代表組(團)對各項議題的審議意見;討論、審議需提交大會討論、通過和決定的事項;主持選舉、表決、形成決議等事項;處理與大會有關的其他問題。

            主席團不實行任期制,閉會期間不能代行教代會職權。

            (4)教代會可以根據學校實際和需要設立常設主席團,主持會議和閉會期間的工作,討論決定重要事項。

            2.召開主席團會議。主要任務是審議通過大會議題、議程(草案)及其他有關事項,提交預備會議討論通過。

            3.聽取教代會籌備(領導)小組關于大會籌備工作情況的報告;討論通過代表資格審查報告。

            4.聽取和審議校長工作報告和提交大會審議的有關重要問題的報告。

            (三)第三階段:召開正式會議,基本程序是:

            1.學校有關領導和上級領導致辭;

            2.聽取校長工作報告,學校財務等有關報告;

            3.聽取工會工作報告或教代會工作報告;

            4.提交大會的各項議案或有關事項的說明;

            5.聽取上次大會決議貫徹和提案辦理情況及本次會議提案的審查情況與處理意見的報告;

            6.組織代表組(團)討論審議工作報告及提交大會審議的有關方案;

            7.大會主席團聽取各代表組(團)的討論審議意見,討論通過對有關問題的決議,對報告及有關方案作出補充、修改;

            8.大會主席團向全體代表通報對報告、方案的修改情況和對有關事項進行說明;

            9.大會表決或選舉;

            10.宣布大會決議;

            11.民主評議學校中層干部;

            12.閉幕。

            教代會會議程序,根據每次會議的不同情況可適當增減。教代會、工代會合并召開的,須安排好兩個會議的議程和銜接工作。

            大會閉幕后,秘書組做好大會總結,工會做好會議資料的整理歸檔工作,并將會議情況報上級教育工會。

            四、教代會閉會期間的工作

            (一)貫徹落實教代會精神。

            1.工會協助學校有關領導和部門,制定(提出)貫徹大會決議的計劃,運用各種形式,宣傳大會精神,保證大會精神和決議的落實;

            2.各專門工作小組根據各自職責,協助和督促有關部門貫徹落實大會提出的目標和任務,積極開展民主管理活動;

            3.工會對大會決議貫徹和提案辦理情況進行檢查督促,及時向學校黨、政領導和有關部門反映,并幫助解決存在的問題;

            4.根據需要,經學校黨、政領導同意,工會可以組織教代會代表對大會決議、提案貫徹落實情況進行檢查。

            (二)處理急需解決問題的辦法。

            1.教代會應當建立閉會期間的工作機制。閉會期間遇有急需解決的問題由聯席會議進行研究協商,提出處理意見,處理結果向下一次教代會報告。

            2.聯席會議由學校工會主持,學校工會委員、各專門工作小組組長、各代表組(團)長參加,根據需要,可邀請黨、政領導及其他有關人員參加,其中,教師代表應占多數。

            3.聯席會議處理的問題應是急需處理且同教代會職權有關的問題。

            (三)修改大會決議的程序。

            1.大會閉會期間,教代會作出的決議、決定,因客觀條件發生變化或在執行過程中與上級規定不符或發現有明顯不符合實際的地方必須進行修改時,經學校黨組織同意,由學校行政提出修改有關決議的具體意見。

            2.工會召開聯席會議,對修改決議的意見進行討論研究,作出相應的修改決定,并在下次教代會上報告并予以確認。

            3.對涉及面廣、與教職工利益關系重大的問題,也可召開教代會臨時會議討論審議修改原有決議。

            (四)建立健全教代會檔案資料管理。

            1.教代會應建立健全檔案工作制度。建檔存檔的范圍為歷屆教代會代表、主席團成員、專門工作小組成員名單;教代會有關的文件、決議、決定、講話(報告)和總結等資料;代表提案及處理結果、民主管理的主要會議活動記錄及調查報告等。

            2.檔案資料一般在會議或活動結束后兩周內完成。檔案資料設正、副本,正本存學校檔案室,副本存工會備查。

            五、專門工作小組的產生及工作

            (一)教代會根據學校實際和需要設立教學科研、獎懲、監督、待遇、提案審理、民主評議干部等若干專門工作小組。各專門工作小組對教代會負責。

            (二)每個專門工作小組一般由3—7人組成,設組長1名,副組長1—2名。其成員一般在教代會代表中產生,如工作需要,也可以吸收不是代表的有關人員參加。

            (三)各專門工作小組組成人員,由工會在廣泛征求各代表組(團)意見的基礎上,根據工作需要提出初步名單,經主席團討論同意,交教代會全體會議通過產生。

            (四)專門工作小組的主要任務是:圍繞教代會的中心議題對重大問題進行調查研究,提出意見和建議;參與提交教代會審議的重要方案的討論制訂;提出與本專門工作小組有關的重要問題的調查研究報告;根據各自的職責有計劃地開展日常民主管理活動;檢查督促教代會決議、代表提案的落實,聽取、反映教職工的意見和要求等。

            第二部分 教代會基本職權

            根據省、市教代會規定,教代會職權主要有:審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權,以及討論法律、法規和規章規定的和學校與學校工會商定的其他事項。教代會的意見和建議,以會議決議的方式做出。因各類學校情況不同,本規程對教代會基本職權僅作原則性的規定,各區縣、學??筛鶕嶋H情況確定各項職權的具體范圍。

            一、審議建議權

            (一)行使審議建議權的基本范圍。

            聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告,提出修改意見和建議;聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告,聽取校長工作、學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告,提出意見和建議。審議學校上一屆(次)教代會提案的辦理情況報告。

            (二)行使審議建議權的程序。

            1.校長(學校行政)提出重大決策的目標、措施等意向,向學校工會通報。學校工會廣泛征求教職工意見,并向校長反饋征求意見情況,同時在決策方案形成過程中參與意見。

            2.校長工作報告和有關方案(草案)形成后,在教代會預備會議召開前至少一周發給教代會代表討論。

            3.將校長工作報告和有關方案(草案)提交教代會審議。

            4.校長根據教代會提出的意見和建議修改報告、方案(草案),作出決策。

            5.教代會對審議通過的決策和方案進行實事求是地評價,向校長提出全面實施的措施和建議,號召全體教職工完成決策提出的目標任務。

            二、審議通過權

            (一)行使審議通過權的基本范圍。

            討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法,教職工業務進修及與教職工權益有關的重要規章制度等,由校長頒布實施。

            (二)行使審議通過權的程序。

            1.學校行政與工會擬定有關方案初步意見,制定過程中應通過座談會、調查研究、個別交談等多種形式,廣泛聽取教職工的意見,對方案進行科學論證,使之準確、合理,符合學校實際和教職工的意愿。

            2.將方案提交教代會預備會議和正式會議審議。

            3.教代會表決通過方案,并作出相應的決議。

            4.校長頒布施行方案。

            (三)暫緩行使審議通過權的規定。

            對條件暫不成熟或教職工意見較多的方案,一般情況下暫緩審議通過,待條件成熟后在下次會議上再議。如急需施行,經多數代表同意,可先試行,根據試行情況進行修改后,再提交教代會審議通過,由校長頒布施行。

            三、審議決定權

            (一)行使審議決定權的基本范圍。

            主要包括選舉學校教代會主席團及審議決定有關教職工生活福利的重大事項。

            (二)行使程序與行使審議通過權基本相同。

            四、評議監督權

            (一)評議監督權的內容。

            在學校黨組織的領導下,對學校中層以上領導干部按照有關工作規定和安排進行民主評議。通過多種方式對學校工作提出意見和建議,監督學校章程、規章制度和決策的落實,提出整改意見和建議。

            (二)民主評議的方法和程序。

            1.民主評議干部一般每年進行一次。評議內容主要是德、能、勤、績、廉五個方面。

            2.評議學校校級領導干部。按照有關工作規定和安排組織實施,原則上同干部年度工作考核一并進行,教代會全體代表參加,評議結果由上級黨組織向學校領導班子反饋后,再通過適當方式向教代會代表反饋。

            3.評議學校中層干部。在學校黨組織的領導和統一部署下進行,由教代會選舉產生的民主評議干部小組負責組織實施。評議小組由黨組織負責人任組長,工會負責人任副組長。評議小組的主要職責是:制訂評議干部實施方案、向教職工進行思想動員、培訓教代會代表、整理代表評議意見、統計測評結果、監督檢查評議結果的落實情況等。

            (三)民主評議步驟。

            1.總結述職。被評議干部向教代會代表作述職報告,并提交報告的書面材料。

            2.書面測評。組織教代會代表采用無記名方式,對評議對象進行書面測評。(參加評議的代表要符合出席教代會的法定人數)

            3.征求意見。評議小組成員同教代會代表個別交談征求意見。

            4.審定結果。評議小組整理代表評議意見,統計測評結果,寫出評議意見,報學校黨組織審定后填寫教代會民主評議干部登記表。

            5.結果反饋。評議小組將評議情況向被評議干部反饋,聽取被評議人意見。向教代會代表通報評議情況及評議意見。

            6.總結備案。提出對被評議干部的獎懲建議,經學校黨組織簽署意見后將評議結果上報教育主管部門黨組織,同時報上級教育工會備案。

            第三部分 教代會工作機構

            學校工會是教代會的工作機構,負責教代會閉會期間的日常工作。其主要職責是:

            一、做好教代會的籌備工作和會務工作;制定教代會召開方案,提出教代會會議議題、方案和主席團建議人選;

            二、向教職工進行民主管理宣傳教育,組織選舉教代會代表;

            三、組織專門工作小組進行調查研究和有關活動,征集和整理提案;

            四、教代會閉會期間,組織傳達貫徹教代會精神,教育動員教職工貫徹落實教代會決議,督促檢查教代會決議和提案的落實,組織各代表組(團)及專門工作小組的活動,主持召開教代會聯席會議,協商處理臨時需要解決的問題;

            五、組織教代會代表的培訓,接受和處理教代會代表的建議和申訴,維護教職工的合法權益;

            六、就學校民主管理工作向學校黨組織匯報,與學校溝通;做好經驗總結,探索民主管理新途徑、新方法,開展民主管理理論研究;

            七、負責教代會有關資料的立卷歸檔和管理工作;

            八、完成教代會委托的其他任務。

            第四部分  附  則

            一、本規程適用于市、區(縣)教育行政部門所屬學校和其他教育機構的教職工代表大會或教職工大會。

            二、教代會所需經費由學校行政負責解決。

            三、各區(縣)教育行政部門、教育工會可參照本規程制定鄉鎮教代會規程。

            四、各學??山Y合實際情況,依據本規程制定本校教代會工作規程或實施細則。

            五、本規程由市教育工會負責解釋。

            六、本規程自修訂公布之日起執行。

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             


                                            淄博市教育局辦公室                     

                                                                     2014年3月12日印發


             


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